STRATEGIE FINANSOWE JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

Opis książki

Podręcznik charakteryzuje oryginalne i nowatorskie podejście do problematyki konstruowania strategii finansowych jednostki samorządu terytorialnego. Kładzie nacisk na precyzję i skuteczność rozwiązywania problemów z zakresu wyboru sposobu i źródła finansowania w powiązaniu z jakością życia społeczeństwa, uzależnioną w przeważającej mierze od sposobu i jakości podejmowanych działań przez organy jednostki samorządu terytorialnego. Porządkuje kwestie współpracy jednostki samorządu terytorialnego z instytucjami finansowymi, a także prezentuje mechanizmy i dylematy związane z konstruowaniem montażu finansowego w ujęciu wieloletnim. Stanowi kompendium wiedzy o decyzjach finansowych i ważne źródło informacji, jakie czynniki powinny wpływać na te decyzje, aby były skuteczne, jak tworzyć strategie, jakie zastosować procedury oraz jakie efekty mogą zostać osiągnięte.

Obserwowana ciągła przebudowa systemu finansów publicznych, w tym samorządowych, wpływa na coraz większe zainteresowanie zjawiskami i procesami finansowymi. Z uwagi na fakt, że fundusze publiczne odgrywają coraz bardziej znaczącą rolę w dziedzinie realizowania i organizowania procesu zaspokajania potrzeb społecznych, poznanie procesów i problemów związanych z gospodarowaniem tymi zasobami wydaje się celowe.

Przedmiotem rozważań niniejszej książki jest strategia finansowa, zwłaszcza problem racjonalnego i dostosowanego do potrzeb doboru źródeł i sposobów finansowania, prowadzenia polityki kształtowania zadłużenia oraz kreowania stosunków z dawcami kapitału z sektora finansowego oraz spoza niego. Wskazane kwestie są rozpatrywane w czasie. Finansowanie realizacji zadań własnych znajduje się w sferze wyłącznego oddziaływania każdej z jednostek samorządu terytorialnego, a zatem to ona decyduje o jakości, zakresie zadań, warunkach realizacji oraz dostępności usług. Decyzje te mają swoje przełożenie finansowe, wywołują procesy ewidencyjno-pieniężne.

W warunkach współczesnej gospodarki rynkowej nie jest realnie możliwe zapewnienie właściwego przebiegu procesów rozwoju społeczno-gospodarczego opartych na inwestycjach i innowacjach oraz zaspokojenie potrzeb zgłaszanych przez społeczeństwo bez zapewnienia "montażu finansowego", określonego za pomocą polityki finansowania, polityki kształtowania długu oraz kształtowania stosunków finansowych z otoczeniem. Określenie racjonalnych rozwiązań modelowych dotyczących finansowania zadań z uwzględnieniem zewnętrznych zwrotnych źródeł finansowania wymaga spojrzenia przez pryzmat strategiczny oraz podejścia kompleksowego uwzględniającego występowanie czynnika czasu i zmian zachodzących w otoczeniu jednostek samorządu terytorialnego. Podstawowym problemem, jaki napotyka obecnie samorząd terytorialny, jest problem szczupłości środków w stosunku do zgłaszanych potrzeb przez społeczeństwo. Wyzwaniem chwili jest konieczność kreowania rozwoju i dostosowanie, w ramach struktur Unii Europejskiej, do poziomu krajów wysoko rozwiniętych. Dlatego należy rozważyć wszystkie możliwości, sposoby i źródła finansowania mogące przyspieszyć jego realizację.

Skuteczność rozwiązywania problemów oraz jakość życia społeczeństwa jest, w przeważającej mierze, uzależniona od sposobu i jakości podejmowanych działań, czyli od stylu, technik zarządzania i postaw kreatywnych osób zarządzających. Dlatego, chcąc oddziaływać na efektywność i skuteczność procesów gromadzenia i wydatkowania, należy zmieniać obowiązujące procedury, zasady i utarte rozwiązania oraz wprowadzać nowe rozwiązania i instrumenty, a także kreatywnie adaptować te rozwiązania, które sprawdzają się w innych, wysoko rozwiniętych, demokracjach.

Autorka ma nadzieję, że zainspiruje dogłębne wyjaśnienie procesów i zjawisk, które w niniejszej książce zostały tylko zasygnalizowane. Jeżeli po lekturze książki Czytelnik lepiej pozna zjawiska finansowe i strategiczne podejście do ich rozwiązywania w jednostkach samorządu terytorialnego, to cel przyświecający autorce zostanie osiągnięty.

1.1. Charakter zadań jednostek samorządu terytorialnego a ich odbiorcy społeczni
1.2. Jednostki samorządu terytorialnego w otoczeniu prawnym
1.3. Stosunki jednostek samorządu terytorialnego z otoczeniem finansowym
1.4. Decyzje finansowe jednostek samorządu terytorialnego w otoczeniu prawno-finansowym

Rozdział 2. FUNDUSZE PIENIĘŻNE W REALIZACJI ZADAŃ JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
2.1. Klasyfikacja dostępnych źródeł i sposobów finansowania realizacji zadań jednostek samorządu terytorialnego
2.2. Fundusze publiczne wspierające realizację zadań jednostek samorządu terytorialnego
2.3. Fundusze z rynku finansowego wspierające realizację zadań jednostek samorządu terytorialnego
2.4. Finansowanie hybrydowe oraz pozostałe sposoby finansowania realizacji zadań jednostek samorządu terytorialnego
2.5. Instrumenty pozwalające na ograniczanie kosztów transakcji finansowych

Rozdział 3. CZYNNIKI WARUNKUJĄCE WYBÓR FINANSOWANIA ZADAŃ JEDNOSTKI SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
3.1. Identyfikacja czynników warunkujących wybór źródła i sposobu finansowania
3.2. Endogeniczne czynniki warunkujące wybór źródła i sposobu finansowania
3.3. Egzogeniczne czynniki warunkujące wybór źródła i sposobu finansowania
3.4. Determinanty wynikające z rynku finansowego oraz charakteru zastosowanych funduszy

Rozdział 4. KREOWANIE STRATEGII FINANSOWYCH JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
4.1. Determinanty budowy strategii finansowych jednostek samorządu terytorialnego
4.2. Procedura budowy strategii finansowej jednostki samorządu terytorialnego
4.3. Modele decyzji finansowych w strategii finansowej jednostki samorządu terytorialnego

Rozdział 5. MODELE STRATEGII FINANSOWYCH ZADAŃ JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
5.1. Modelowanie strategii finansowych jednostek samorządu terytorialnego
5.2. Rodzaje strategii finansowych jednostek samorządu terytorialnego
5.3. Efekty zastosowania strategii finansowych w jednostce samorządu terytorialnego i warunki jej wdrożenia

Spis treści